开化县位于浙江省西部，衢州市西北部，钱江源头，素有“歙饶屏障”之称，全县总面积2236.61平方公里，农村人口31.55万。开化县在中央和省级领导的有力指导和大力支持下，努力克服建设任务重、资金投入大、工程施工难等问题，全力实施“甘泉润万家”农村饮用水达标提标三年行动计划，计划到2020年全面完成全县220个村27.76万人的饮用水达标提标建设任务，总投资6.5亿元。其中，2019年计划完成135个村17.24万人的饮用水达标提标任务，目前已完成95%以上。开化县坚持工程建设和运维机制同步推进，提前谋划农村饮用水县级统管长效机制，开展了行之有效的探索。
一、签好“同意书”聚民心
“同意书”即各行政村同意将本村纳入农村饮用水达标提标行动县级统管模式范围的意见书。开化是山区县，植被丰茂，水源较为充足，绝大多数村供水工程就地取用山泉水作为饮用水，镇村管理主体不收水费或收费很低，村民对农村供水工程实行县级统管和统一水费收取制度思想认识不足，存有顾虑。为统一思想、凝聚共识，2019年2月下旬，开化县人民政府召开动员会，各行政村也召开了村民代表大会，宣传解释政策，充分征求意见，县专班工作人员全程参与、解疑释惑，逐村形成村民代表决议，使农饮用水达标提标工作由“我反对”变为“我支持”，全县220个行政村于3月25日前全部签订了同意书，签约率100%，为健全长效管理机制打好群众思想基础。
二、签好“委托书”明产权
“委托书”即各行政村将本村供水工程统一委托专业水务公司维护管理的合约书。为解决原农村供水工程中产权不明晰的问题，按照所有权和经营权分离的原则，以村为单位签订委托书，进一步明确委托双方的权利和义务，按供水模式将村级供水工程原有设施全部委托给专业水务公司统一经营管理，使农村供水工程运维管理变“单一管理”为“统一管理”。该项工作于4月15日前全面完成，签约率达到100%。
三、签好“承诺书”重规范
“承诺书”即村干部一律不参与本村饮用水工程投标和承包活动的承诺书。农村饮水工程事关群众切身利益，涉及千家万户，必须确保工程质量过硬、百姓放心。群众对工程质量期望高，尤其对村干部直接或变相承揽本村工程建设不放心、较为反感。在工程推进中，开化县在实行县级统一规划设计、统一设备采购、统一工程招标、统一工程监理“四统一”的基础上，按照《浙江省村级组织工作规则》文件和建设廉洁工程的要求，县工作专班与县纪委联合发文，规范运作，严明纪律，要求全县涉及农村供水工程的220个行政村共1430余名村干部全部签订承诺书，承诺本人及其近亲属、近姻亲属不参与本村饮用水达标提标项目的投标和承包活动，率先做好政策处理工作，齐心协力高标准、高质量打造廉洁工程，为运维管理减少“后遗症”，使农村饮水工程建设变“我顾虑”为“我放心”。到目前为止，开化尚未发现村干部承揽农村饮水工程建设的行为。
四、签好“合同书”定水价
“合同书”即供水单位与用水户逐一签订的供水合同书。供水合同书明确供水价格、供水单位和用户的责任、义务及违约责任。今年3月初，开化县发改局启动了水价制定工作，提出“让利惠民、公平负担”的原则，实施分类水价、阶梯水价、特殊用户水价。9月5日，水价制定方案完成全县公开听证程序，并经县政府常务会议审议通过。单村、联村供水的居民生活用水水价实行政府指导价0.8元/吨；水厂供水的居民生活用水水价实行政府定价，分三种标准：乡镇水厂1.25元/吨，开化水厂1.45元/吨、2.3元/吨（中心城区范围内征收污水处理费0.85元/吨）。对低保对象、重点优抚对象、二级以上残疾人员和特殊困难人员，每户每年核定量内按半价收取水费，使水费收缴工作变“无标准”为“有标准”。截至目前，全县供水合同书签约率已达95%，为全面收取水费奠定了坚实基础。
五、签好“一卡通”保缴费
“一卡通”即承诺由银行代扣水费的“一卡通”协议。为方便群众缴费和保证缴费率，全面采集用户信息和水费代扣的用户银行卡号，建立专门的水费收缴代扣系统，为水费收缴提供技术保障。在与农户签订供水合同书时，同步签订缴费“一卡通”协议书，组织动员全县机关“组团联村”干部、乡镇驻村干部、村两委干部3200余人，集体进村入户，集中3个月时间攻坚签约，使群众缴纳水费变“被动缴”为“自动缴”。目前水费收缴“一卡通”签约率、代扣卡号登记率达到95%以上，切实保障水费收缴工作顺利推进。
开户县通过推行“四书一卡”，不断疏通百姓思想，打消群众顾虑，切实破解水费收取难、运维管理难等问题，为推进农村饮用水县级统管运维、实现农村供水工程长效运行夯实了基础。
马金镇塘坞供水站
各行政村与专业水务公司签订维护管理合约书
充分征求村民意见
