8月12日，新疆体量最大、规格最高的城市综合体乌鲁木齐经开万达广场开业，约有15万人次的市民入场尝“鲜”。与地上热闹场面相呼应的是一项看不见的地下工程主体也在同一天完工:全长2.5公里的我区首个出现管廊交会的地下综合管廊项目乌市玄武湖路和凤凰山街地下综合管廊主体结构完工。
城市地下综合管廊，是指在城市地下用于集中铺设电力、通信、广播电视、给水、排水、热力、燃气等市政管线的公共隧道,形象地说，就是将现在直埋在地下的各种市政管线统一安放到一个共同的“房子”里，维修和管护转入地下，管线得到更安全的保护，也被称为城市地下“大动脉”。
乌鲁木齐城市地下综合管廊建设情况如何？能否与城市地面建设同步？还有哪些瓶颈亟待突破？记者近日进行了调查采访。
先行探路开启“地下管线革命”
乌市各类地下管线总长6000余公里，很多管线存在老化现象。由于管线建设管理缺乏统一规划，分布错综复杂，各管线单位往往根据自身的需求，在不同的道路、时段挖掘铺设管线，有时甚至出现不同单位管线规划“打架”，道路被反复“开膛破肚”。
城市地下综合管廊建设，不仅可以逐步消除“马路拉链”“空中蜘蛛网”等问题，提高城市综合承载能力，满足民生之需，而且可以带动有效投资、增加公共产品供给，提升新型城镇化发展质量。为此，早在“十二五”之初，乌市在国家提出推进城市地下综合管廊建设之前就开始谋划，专门成立乌市综合管廊试点城市建设工作领导小组，领导小组办公室设在乌市建委。
乌市建委相关负责人告诉记者，2013年，乌市政府经过统筹考虑后认为，将现有市政管线全部改为地下综合管廊，将面临巨大的资金压力。据住建部测算，地下综合管廊每公里造价约为8000万元至1.2亿元，比同期四车道高速公路造价还高出4000多万元。此外，综合管廊还需高成本维护。基于此，乌市决定采取分步推进的方式进行，即以高铁片区、会展片区等城市重点建设新区和主要道路交叉口及与地铁、立交桥交会处为重点，同时结合老城区改造，逐步推进综合管廊的建设和应用。
2015年我国启动地下综合管廊建设，国务院及有关部门密集释放了地下综合管廊建设的政策红利。
财政部2015年1月13日发布了《关于开展中央财政支持地下综合管廊试点工作的通知》。通知明确，将对地下综合管廊试点城市给予专项资金补助。
连续两年，乌市都在积极申报地下综合管廊试点城市，虽然没有入选，但乌市开掘地下管道综合管廊的脚步从未停止。
今年4月，乌市出台《关于加强乌鲁木齐市地下管线规划建设管理的实施意见》，对乌市地下管线的普查、信息系统建设、规划编制、管理等11个方面的主要工作都进行了详细要求。
自2013年10月开工建设高铁片区核心区综合管廊工程以来，截至目前，乌市已建成6.8公里地下综合管廊。今年乌市目标任务为至少5公里，这些地下综合管廊除在乌鲁木齐经济技术开发区（头屯河区）外，还包括在乌鲁木齐城北新区开建。
“十三五”期间，乌市将建不低于50公里的地下综合管廊，主要分布在高铁片区、城南经贸合作区、城北新区、大北站片区和交通繁忙的主干道路。
新疆一位资深建筑专家认为，综合管廊建筑技术、结构设计、预期使用寿命达到100年。乌市将真金白银投向地下，是城市建设方式的改变，更是执政理念的改变，是从群众实际需要出发，从城市发展的长远承载出发，这是一心为民的体现。
经开区先试先行积累经验
8月12日，记者在玄武湖路地下综合管廊内看到，混凝土支墩、照明等配套设施都已完成了施工，工人们正在往混凝土支墩上铺设热力管网。玄武湖路的人行道铺设、路灯安装、标志标线划定等工作也已全部完成，恢复通行的路上车水马龙。
乌市已建成的6.8公里地下综合管廊集中在乌鲁木齐经济技术开发区（头屯河区）。
2013年10月开工建设的高铁片区核心区综合管廊工程项目，开创了新疆城市地下综合管廊建设之先河。该项目采取“适度超前，留有余地”的设计，平面全长约4.3公里，沿卫星路南延、北站前路、纬九路、天柱山街成一环线，计划总投资2.9亿元。建成后的高铁片区核心区综合管廊工程项目，将把各种市政管线全部入廊铺设。
8月12日主体完工的玄武湖路和凤凰山街地下综合管廊作为乌市今年的重点项目，是目前该市容量最大、技术最复杂、先进化程度最高的地下综合管廊。经开区(头屯河区)建设局(交通局、人防办)地下综合管廊项目负责人康彬告诉记者，该项工程已经在廊道铺设了800米热力管线，预计9月初将完成热网管线廊下铺设工作。
今年乌市计划开建的3条地下综合管廊，分别位于新医路西延青建路—卫星路，预计修建长度为2.87公里；苏州路西延紫阳湖路—卫星路，预计修建长度为3.61公里；卫星路南延西山路—景一北路，预计修建长度约2.6公里。
按照国家要求，不仅是热力、给水、中水等管线管网要布设到城市地下综合管廊中，未来燃气、雨水等管线也要纳入其中。
乌市建委工作人员介绍，今年已在卫星路南延综合管廊项目中规划设计了可以储存雨水的暗渠舱体。一旦下起暴雨，这里就能像海绵一样暂时蓄水，避免因管线管径小而排水不畅的问题。
康彬说，地下综合管廊集中设计在道路硬化路面外侧的绿化带中，道路红线内，每隔一定距离设置一个检查口，管线遇故障，工人直接从检查口入廊进行维修作业。另外，控制中心可以实时对入廊管线进行电子监控，更高效、安全。
“施展拳脚”仍有掣肘
地下综合管廊建设考验着地方政府的超长期规划能力和利益协调能力。乌市在地下综合管廊建设、运行和管理中也存在亟须解决的问题。
乌市建委工作人员介绍，地下综合管廊建设过程中，资金压力大和管线主体入廊难问题比较突出。
2015年8月，国务院办公厅印发《关于推进城市地下综合管廊建设的指导意见》提出推广运用政府和社会资本合作(PPP)模式，鼓励社会资本组建项目公司参与城市地下综合管廊建设和运营管理。明确指出，“已建设地下综合管廊的区域，该区域内的所有管线必须入廊”“实行有偿使用”。
乌市建委工作人员认为，这虽然解决了与各管线单位入廊协调问题，但还面临建成后怎样安全运行管理这个新问题，管廊建设运营企业与管线产权单位之间的权责也需要厘清。
据专家介绍，某些管线单位觉得入廊会增加建设成本，所以对入廊的意愿并不强烈，现在虽有了国家政策支持，而现实中，因各个管线利益主体间关系复杂，入廊后管线主导权归属、入廊费核算标准等尚未明确，“全线入廊”或将存在难度。
目前，入廊收费机制尚未明确，也为综合管廊继续融资带来一定困难。而按现有政策，管廊使用费由建设运营方和使用方协商决定，管线单位大多属于垄断行业，社会资本担心自己投钱把管廊建好了，有些管线根本就不入廊，即使入廊了，在议价时自己也处于弱势地位，资本注入积极性不高。
据了解，乌市今年计划开建的3条地下综合管廊采取的是政府购买服务的模式，经济技术开发区（头屯河区）采取的则是“使用者付费+政府缺口性补助”模式。
推进地下综合管廊建设，首先要做到科学规划。在今年6月17日住建部召开的推进城市地下综合管廊建设电视电话会议上，住建部部长陈政高特别强调要科学规划，地下综合管廊一经建设就不可更改、不可移动，一定要科学论证、长远考虑。
本着科学规划的原则，乌市做了大量工作。乌市建委工作人员认为，科学规划的前提是要有一套地下空间利用的信息系统，实现信息的即时交换、共建共享、动态更新，以后无论在规划、建设、运行和应急时，都不用一家一家地去询问，避免了工程施工中还会挖出管线，或者冒出一个地下商场来，更利于科学合理地规划建设使用地下综合管廊。 来源：新疆日报
