以制度建设为抓手,加强执法规范化建设。推动出台《深圳市人民政府关于加强水务行政执法工作的意见》,制定《深圳市水务局水务行政执法案件办理程序暂行规定》,贯彻执行《深圳市人民政府关于实施水务委托执法的规定》,细化水政执法6方面的法规罚款处罚实施标准,增强执法的操作性、法律的严谨性和管理的有效性,从根本上压缩“吃拿卡要”等权力寻租的空间,扎实推进水政依法执法工作。以专项执法行动为契机,对各大队开展工作指导和监督,协助查处大要案。充分利用绩效考核平台,加强对各区(新区)水政执法工作的监督、检查,加强案件转办督办,加强市区联合执法。5年来共转办案件约300宗,均得到及时有效处理。
以专项行动为载体,提高水政执法工作成效。以执法专项行动为载体,以查处大案要案为突破口,充分发挥指导、监督和协调全市水政执法的“龙头”作用。5年来,支队先后组织开展涉及水资源、河道、水土保持、供水、排水和节约用水等六方面执法专项行动近20次,有力打击了各类水事违法行为,全面提升水政执法工作的社会成效和社会地位。地铁三期大规模开工后,探索开展服务式执法,在严格依法行政的同时注重热情服务,督促各施工单位履行法定职责和社会责任;在打击偷排泥浆方面,加强与交警、住建等相关部门交流合作,建立定期联络机制,指定专人负责日常联系,共享执法信息;在居民小区招聘义务监督员,及时监督小区定期清洗二次供水水箱并将情况向所在区(新区)水政执法大队反馈,实现居民对二次供水监督执法工作的参与和监督;以原特区外四大河流为试点,初步建立起水政执法协管员机制,推动执法关口前移,补齐监管短板,延伸执法触角。
以人员培训为支撑,提升水政执法人员素质。探索创新培训模式,建立以针对全体执法人员的课堂授课为基础、针对执法骨干的实践模拟为提高、针对专业人员的专题研讨为补充的三层次培训体系,着重提高执法人员现场控制能力、调查取证能力、文书制作能力和应急管理能力,全面提升水政执法保障水平。5年来共举办各类执法培训140期,培训6000人次。每年组织举办全市水政执法知识竞赛,通过全面动员、全员培训、全程参与,督促各水政执法队伍加强学习培训,形成全员学法的良好氛围,促进全体执法人员提高自身素质。
以执法宣传为突破,扩大水政执法影响力。针对相对人守法意识淡薄等问题,除采用刚性的行政处罚外,还通过免费发放宣传折页、现场教育等柔性方式,引导、规范开发建设单位自觉履行法律义务。与主流新闻媒体合作,曝光典型水事违法行为,提升市民对水政执法工作的认知度。结合“中国水日”“‘12·4’法制宣传日”等活动,制作主题展板、印制宣传折页,深入企业、在建项目施工工地现场宣讲水务法律法规知识。制作水政执法公益微电影,通过网络媒体着重宣传水政执法工作内容和职责权限,体现水政执法依法行政、严格执法、热情服务的工作宗旨。
深圳市水政监察支队将在既有成绩的基础上再接再厉,在未来的征途中认真贯彻党的十八届四中全会精神,以创建一流法治城市为指引,勇挑重担、勇于担当,再创水政执法佳绩。 (孟继刚)