二次供水纠纷是自来水公司最为头疼的事情。
2014年7月18日，长沙水业集团向长沙新世纪家园小区的业主们下达了一张830万元的欠费催缴单，但收回全部欠款的希望几乎为零。
在小区供水设施不归自来水公司运行管理以及尚未实行“一户一表 ”的地方，水患纠纷往往难以说清，或许既包括恶意欠费又存在小区管网漏损，致使物业总表与住户水表的数字常常出现差异。
在长沙二次供水建设管理有限公司（下称“二供公司”）总经理李群看来，二次供水纠纷的根源是管理体制和管理权限尚未理顺。
据悉，供水公司的建设和管理边界到达市政管网末端即告终结，由于历史沿革，小区内供水设施的管理主体极为复杂，由此带来大量纠纷及水质安全隐患。
住宅供水和二次供水问题在全国范围带有共性，但鲜有城市找到行之有效的对策。自2011年起，长沙市政府和长沙水业陆续出台改革政策，逐步确立“一堵、二改、三管”的二次供水改革原则，由易到难推进改造，截至目前，已接管30万户住宅水表，获得初步成功。
旧有管理体制弊端丛生
《21世纪经济报道》（以下简称《21世纪》）：二次供水问题在全国范围内带有共性，此前，二次供水的管理是如何规定的？存在哪些问题？
李群：供水公司的产权和管理权限到市政管网末端为止，从进入小区开始，包括建筑物内的供水设施如供水管道、加压设备、储水池等设施根据不同情况存在不同的产权和管理主体，如单位、物业公司、业主甚至无人管理。
现在的水患纠纷根源是管理体制。如二次供水管网和设施此前一般由开发商建设，管网用材不规范，质量参差不齐，或者施工工艺达不到要求，质量差的在建成三、五年后即出现漏损等问题，造成小区的总表与住户水表有时差距很大，而供水工程埋在地下是隐蔽工程，一时难以查找原因，所以，往往不是在水价上就是在水量上分摊，实际价格五花八门。
另外，在管理不规范的小区，有的水箱长达十年不清洗，有的水箱是混凝土材料，水质难以保证。
从2008-2009年起，长沙市政府力图改变这一混乱的管理格局，要求长沙水业拿出初步改造方案。据长沙水业统计，长沙共有150万户居民，房屋产权人包括单位、业主和公有，管理主体包括单位、物业公司、业主或者无人管理，另外，每年还有新建建筑1000万平方米左右。
长沙改革样本
《21世纪》：根据调研结果，水业集团的改革方案选择从哪里切入？
李群：切入点首先选择新建建筑，我们称为“一堵”。水业集团建议对新建建筑供水设施的建设和管理实行“三统一”原则，即统一规划设计、统一组织建设、统一管理维护，2012年月5日，长沙市政府出台36号文（《长沙市城区新建居民住宅供水设施建设和管理办法》）明确了“三统一”原则。今后，新建建筑的建设和管理纳入供水公司。
为确保文件落地，长沙市政府同时成立“长沙户表改以及二次供水设施建设指挥部”，把十几个有关机构纳入其中。作为操作平台和法人主体，长沙水业成立“长沙二次供水建设管理有限公司”，并出台了相关技术导则（长沙市建筑供水一户一表及二次供水技术导则）。
《21世纪》：由供水公司一家进行组织建设，不会涉嫌垄断吗，只负责监管不行吗？
群：面对众多不确定的建设方，一方面，对于供水设施例如供水管道等隐蔽工程相关部门难以监管到位；另一方面，大量的不同品牌设备和材料导致后续供水企业的维护管理难以到位。
此外，虽然供水设施由供水企业统一组织建设，但供水设施的设计、设备、施工等各环节均会受政府各部门监管，相关技术标准也严格按“技术导则”执行。尤为重要的是供水企业作为供水设施的后续维护管理主体，从自身维护管理的需要会严格保证供水设施质量和安全。
《21世纪》：供水设施及二次供水的资金从哪里来？
李群：新建建筑供水设施的收费标准按47元/平方米收取，2013年7月17日，长沙市物价局已在“新建住宅供水工程价格有关问题的通知”中加以明确。
《21世纪》：这些资金每年有多少？是否够用？
李群：目前，长沙市每年新建建筑在1000万平方米左右，按47元/平方米收费标准，即使加上加压收费，也仅仅够运行维护费用，设备更换的资金没有着落。因为小区和建筑物内供水设施的产权属于业主，按物权法规定，只有形成资产后才可进入水价。
《21世纪》：既有老旧小区的又将如何改造？
李群：既有小区的改造称为“二改”。长沙市共有150万户既有建筑，前几年长沙市对有管理主体的小区尝试进行了改造，2013年4月24日，经政府专题会议明确，全面启动了长沙市城区居民自来水户表改造，按照政府统筹、整体推进、分步实施的原则，对供水设施陈旧、供水矛盾突出的优先改造；对供水设施较新、供水较为正常的暂缓实施。
我们首先从那些以市属企业为管理主体的单位开始改造。我们发现，有些小区的住户不愿配合，因为他们曾经长期拖欠水电费，由单位兜着，改造后就需要缴纳水费了。但毕竟有企业这个主体，便于协调，改造还算顺利，截至目前，已改造并接管了100多家单位，共计10余万户。
住户不愿缴纳改造资金，资金来源是单位出50%，供水公司出50%，如有缺口，财政兜底。
《21世纪》：这部分改造资金需要多少？又是如何落实的？
李群：按每户改造成本2000元计算，这部分存量100万户，大约有20亿元的资金缺口。资金来源有以下三条途径。
首先，从上面提到的新建住宅小区47元/平方米收费中，提取每平方米6元专项用于已建住宅户表改造，长沙市每年新增建筑面积1000万平方米，即每年可有6000万左右资金。长沙市物价局以“长价发（2013）288号文件”确定；
第二部分来自水价提取。设立每立方米0.2元的户表改造专项资金进入水价政策，但目前还是“画饼”没有落实，另外，区政府补贴每户400元的破路、道路及绿化恢复费用。
第三部分则来自长沙水业自筹资金，可以通过银行或上市筹资获得。
《21世纪》：在新建和既有住宅改造完成后，今后就全部由长沙水业的供水公司接管了？
李群：验收合格后，由长沙水业供水公司接管并运行维护，即“三管”。一户一表，今后如出现问题，用户就可以直接找供水公司解决了；水质、水量将比以前更有保障；此外，水费结算方式清晰、价格也统一。目前已接管用户近30万户，到2015年计划改造50万户，最大的困难是资金落实。（编辑王世玲）
